Дагестан: в этом году государственные инспекторы ЗКТУ выявили 2059 нарушений Правил рыболовства

В настоящее время ситуация в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов на Каспии и прилегающих к нему реках и водоемах претерпевает коренные изменения. Приоритетом государства сегодня является сохранение особо ценных видов обитателей водоемов и определение рациональной доли их изъятия без ущерба для воспроизводства. На Каспии проводником политики государства и, соответственно, Федерального агентства по рыболовству, стало созданное в 2009 году Западно-Каспийское территориальное управление, главный офис которого находится в Махачкале.

Создание Федерального агентства по рыболовству и его территориальных управлений послужило возрождению органов рыбоохраны. За последние полтора года в отрасли произошли значительные изменения, и многие из них можно назвать революционными. Так, впервые на уровне правительства России приняты 23 поправки к Федеральному закону о рыболовстве. Более того, статья о рыболовстве значится теперь в орбите закона о стратегических отраслях промышленности. Принята федеральная целевая программа на пять лет, в рамках которой будет выделено 33 млрд рублей бюджетных инвестиций, и разработана стратегия развития отрасли до 2020 года. Впервые обсуждаются меры экономического стимулирования для рыбаков.

На Каспии проводником политики государства и, соответственно, Федерального агентства по рыболовству, стало созданное в декабре 2008 года Западно-Каспийское территориальное управление, руководителем которого был назначен Атай Баширович Алиев, имеющий большой опыт управленческой работы на государственном уровне. В зону ответственности управления вошли территории Дагестана, Чечни, Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Северной Осетии-Алании. Знаменательно, что создание Управления совпало с празднованием в 2009 году 75-летия рыбоохраны России.

Как сообщает информационному агентству «Дагестан» пресс-служба Западно-Каспийского территориального управления, в настоящее время Управление осуществляет надзор и контроль над деятельностью 6-ти рыбоводных предприятий, расположенных на территории этих республик, и контроль над выполнением ими установленного госзаказа по искусственному получению и выращиванию молоди осетровых, лососевых, частиковых и растительноядных рыб.

Все рыбозаводы в настоящее время находятся на стадии реорганизации. Немаловажно, что организации рыбного хозяйства являются градообразующими и обеспечивают занятость населения.

Несмотря на нехватку материально-технических и финансовых средств, задачи по охране рыбных запасов новым управлением стали выполняться с первого же дня работы и практически с чистого листа. Сегодня в целях развития отрасли, совершенствования форм и методов охраны водных биоресурсов, а также повышения эффективности контрольных и надзорных функций, Управлением проводятся различные по характеру мероприятия. В определенной мере эффективность проводимой работы достигается координацией действий с Пограничным Управлением ФСБ России по РД и Управлением по борьбе с правонарушениями в сфере оборота водных биоресурсов МВД России по РД.

Проводимые мероприятия начали давать свои результаты. Так, государственными инспекторами управления по состоянию на сентябрь 2009 года выявлено 2059 нарушений правил рыболовства, для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности в следственные органы направлено 44 материала, в которых имеются признаки преступлений уголовного характера. Выявлен случай нанесения ущерба водным биологическим ресурсам, материалы по которым подготовлены для направления в Арбитражный суд Северной Осетии-Алании. Нарушители правил рыболовства подвергнуты значительным штрафам. Иски за ущерб, причиненный незаконным выловом водных биоресурсов, составляют десятки, а кое-где и сотни тысяч рублей. У нарушителей изъято более 17 тонн выловленной рыбы, значительное число незаконных орудий лова и транспортных средств.

Вместе с тем имеются и проблемы. На встрече руководителей территориальных управлений, посвященной 75-летию органов рыбоохраны России, состоявшейся недавно в г. Санкт-Петербурге, было отмечено, что Каспийское море, в котором сосредоточено 80-90 % мировых объемов ценной осетровой рыбы, ежегодно истощается и теряет свои запасы. Общеизвестно, что катастрофическое снижение запасов осетровых началось после распада СССР, когда на берегах Каспийского моря образовалось четыре новых государства. Но ухудшение положения началось еще, когда на Волге было начато строительство плотин, нарушающих естественное воспроизводство рыбной популяции. Так, после постройки Волжской ГЭС площадь нерестилищ русского осетра сократилась на 80 процентов.

Уже ни для кого не секрет, что создававшаяся годами единая комплексная система, направленная на рациональное использование рыбных запасов России, была разрушена в 1998 году с передачей функций органов рыбоохраны в ведение Федеральной пограничной службы. Был утрачен бассейновый принцип работы органов рыбоохраны, действовавший как единый федеральный орган, решавший вопросы рыбохозяйственной мелиорации, воспроизводства, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания, а также регулирования рыболовства.

Существенно затрудняли работу частые реформирования отрасли. Реорганизация органов рыбоохраны отразилась на росте браконьерства, утечке специалистов, уничтожении технической базы и недвижимого имущества.

Так, в 80-х годах прошлого века служба рыбоохраны находилась сначала в структуре министерства рыбного хозяйства СССР, затем в созданном Комитете по рыболовству. До 2007 года органы рыбоохраны состояли в структуре Россельхознадзора, при этом функции охраны морских биоресурсов в 1998 году были переданы Федеральной пограничной службе РФ, а в 2005 году – Пограничному Управлению ФСБ РФ.

Очень большой урон запасам ценных пород рыб наносит незаконный вылов рыбы. Наиболее сложная ситуация сложилась с охраной осетровых. Браконьерский вылов ценных пород рыб по экспертным оценкам в 20 раз превышает выделяемые квоты. Сегодня браконьеры объединились в крупные группировки с четким разделением труда, наладили каналы сбыта товара внутри страны и за ее пределами. Браконьер стремится к наживе, ради которой закупаются хорошие плавсредства, мощные моторы, километры сетей и десятки других орудий лова. Такие люди не просто добывают рыбу и рыбопродукты – они уничтожают рыбные запасы Каспия на поколения вперед. В результате в российской зоне Каспия почти исчезли знаменитые осетровые виды рыб. Наносится колоссальный урон не только популяции осетровых, но и частиковых видов рыб. Бороться с такой проблемой без тесного сотрудничества с пограничниками, государственной морской инспекцией, без современных мощных катеров, специального оборудования невозможно. Потомственные рыбаки с болью отмечают, что уже не всегда могут найти производителей для рыбоводных заводов.

Очевидно, что существующая сегодня система не содержит эффективных методов контроля над промыслом и борьбы с браконьерством, которые использовались органами рыбоохраны ранее. До 1998 года активно работал центральный объединенный штаб, который обеспечивал координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите интересов Российской Федерации на прилегающих к ее побережью морских пространствах. При этом главную роль в вопросах охраны водных биоресурсов играл федеральный орган по рыболовству. С помощью авиации выявлялось до 60 % совершаемых российскими и иностранными судами грубых нарушений природоохранного законодательства. Единовременное использование в рыбоохранных целях сторожевых кораблей, а также практическая помощь и взаимодействие с органами пограничной службы обеспечивали более эффективную по сравнению с настоящим временем охрану водных биоресурсов.

Масштабы браконьерского лова, сохраняющиеся, несмотря на принятые меры по ужесточению санкций за незаконный промысел, требуют принятия срочных мер по изменению сложившейся системы. Необходимо создание единой федеральной службы по охране водных биоресурсов, контролю и надзору за их использованием. Данное ведомство должно осуществлять свои полномочия в отношении всех водных биоресурсов во внутренних водах (в том числе морских), в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. При этом оно должно быть гражданским, а его деятельность - прозрачной и доступной для общественности.

Кроме оказания поддержки рыбакам, необходимо и контролировать их работу. Действующие Правила рыболовства, утвержденные приказом Росрыболовства № 1 от 13 января 2009 года, регламентируют порядок лова. Однако руководители отдельных предприятий слабо контролируют их выполнение на рыбопромысловых участках.

Все более актуальной становится проблема охраны водоемов от загрязнения. В целях сохранения водных биоресурсов и благоприятной среды их обитания, обеспечения естественного воспроизводства Западно-Каспийским территориальным управлением осуществляется оперативный надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов, соблюдением условий водопользования, эффективностью работы по оборудованию водозаборных сооружений, рыбозащитных устройств.

Установлено, что основное загрязнение в рыбохозяйственные водоемы поступает через общегородские, поселковые канализации и недействующие очистные сооружения. Мониторинговые наблюдения показывают, что общий объем сточных вод, сбрасываемых в рыбохозяйственные водоемы с предприятий, организаций, учреждений, только в Республике Дагестан составляет более 200 тысяч кубометров в сутки. За 8 месяцев 2009 года проведено 36 проверок объектов хозяйственной и иной деятельности, в том числе проверены 17 водозаборов. На виновных должностных лиц за нарушение рыбоохранного законодательства в части охраны среды обитания водных биоресурсов наложены штрафы, вынесены предписания на устранение нарушений рыбоохранного законодательства. За загрязнение рыбохозяйственных водоемов оштрафовано более одной тысячи граждан на общую сумму около 280 тысяч рублей. Общая сумма компенсационного ущерба составила более 2 миллионов рублей.

Согласно закону, прямой рыбный промысел — это исключительная прерогатива государства, поэтому изменения законодательства должны многое поправить в этом деле. Сегодня задач перед органами рыбоохраны стоит много. Сохранению и воспроизводству водных биологических ресурсов придается огромное значение. Необходимо максимально направить силы на восстановление запасов осетровых, лососевых, частиковых видов рыб (кутум, шемая, сазан), белорыбицы. В органах рыбонадзора трудится сплоченная, профессиональная команда специалистов, людей, избравших своей профессией служение великой России, сохранение для будущих поколений ее народного достояния, отметили в пресс-службе Управления. Началась планомерная нормативно-творческая работа, и в Управлении ожидают от коллег и законодателей понимания и поддержки. Это является общей задачей в отношении стратегической отрасли, которая является важной составляющей продовольственной безопасности России.